为深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委九届六次全会和市委十一届六次全会精神，进一步加强农村基层基础工作，深入推进统筹城乡发展，昨日，市委、市政府正式出台《关于进一步加强农村基层基础工作的意见》。

　　推行村民议事会

　　民主议事、决策、监督

　　《意见》要求，积极推行以村民会议为村最高决策机构、村民(村民小组)议事会为常设议事决策机构、村民委员会为执行机构的村民自治机制。村民议事会受村民(村民代表)会议委托，在授权范围内行使村级事务的议事权、决策权、监督权;完善村民议事会议事规则，做到民主议事、民主决策、民主监督。村民委员会对村民(村民代表)会议和村民议事会负责，执行村民(村民代表)会议和村民议事会决定，可承接上级政府的社会管理和公共服务事务。

　　严格任期制

　　届中调整面不得超过30%

　　严格乡镇党政主要领导干部任期制，届中调整面不得超过30%。《意见》要求，加大宣传力度，公推直选配套制度群众知晓面达80%以上，强化实践训练，激发党员和群众主体意识，提高行使民主权利的能力。同时，加大对公推直选配套制度落实情况的督查力度，促进基层工作全面实行民主，并探索建立基层民主政治建设情况监控评价体系。我市还将完善体现科学发展观、正确政绩观和符合实际、通俗易懂的评价指标体系，积极探索电话评议、网络评议、第三方调查等评议方式。

　　驻村干部轮换

　　原则上一年轮换一次

　　新进机关人员原则上要到基层锻炼两年以上;提拔担任区(市)县部门领导干部的，原则上应有两年以上乡镇工作经验。《意见》要求，拓宽选人渠道，优化基层干部队伍结构。通过实行艰苦地区生活补贴、统筹人员调配使用等措施，引导机关干部和事业单位人员到艰苦地区、艰苦岗位工作。灾后重建期间，重灾乡镇可增配2—3名领导干部，根据需要从严控制;受灾村(社区)增加2名享受补贴的干部职数。

　　此外，我市还将继续做好选派机关干部到重灾乡镇和重点镇挂职工作，继续抽调统筹城乡发展、灾后重建急需的专业干部到乡镇挂职。进一步加大选派党员干部驻村任职工作力度，原则上市级部门要向对口帮扶的贫困村(社区)选派干部。健全驻村干部轮换制度，原则上一年轮换一次。各级招录综合管理类公务员和事业单位管理人员，应有50%左右的比例面向其定向招录。

　　发展党员

　　开展“两期统筹”

　　《意见》要求，进一步加大农村党员发展力度。积极开展党员发展对象培养考察期同预备期“两期统筹”试点，优化发展程序，改进农村党员发展工作。继续深化“双向培养”活动，重点做好在致富能手、一村一名大学生、回乡大中专学生、复员退伍军人中培养发展党员工作，着力改善农村党员队伍结构。加快区(市)县、乡镇、村(社区)三级培训体系建设，完善党员分类培训，提高党员服务中心、服务群众的能力。广泛开展“结对帮扶”、设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。开展《党员证》制度试点，健全城乡一体的党员动态管理机制。

　　探索建立考核指标体系

　　取消不适应乡镇职责的考核

　　探索建立符合乡镇职能定位的考核指标体系，取消与乡镇职责不相适应的目标考核项目。在转变乡镇政府职能方面，《意见》要求，进一步明确乡镇事权和责任，探索建立与功能区建设相适应的乡镇行政管理体制。以转变职能为突破口，以效能建设为重点，突出乡镇政府社会管理和公共服务职能。在完善乡镇财政管理体制方面，按照公共财政体制的要求和城乡基本公共服务均等化的目标，赋予乡镇相应事权的财力支配自主权，健全与统筹城乡发展相适应的乡镇财政管理体制。

　　推进公共服务体制改革

　　逐步推行“以钱养事”

　　加大市级财政转移支付力度，缩小地区间财力差异，增强困难区(市)县社会管理和公共服务的财政保障能力。《意见》要求，区(市)县、乡镇政府要进一步推进公共服务体制改革，逐步推行“以钱养事”的公共服务运作机制，全面推进公共服务项目政府采购、契约管理制度，试行以事定人、以事定费、以质定酬的公共服务经费核算和绩效考核制度。同时，健全乡镇基本支出定员定额管理，保障乡镇基本运行经费、村(社区)基本社会管理和公共服务经费。

　　村(社区)活动中心

　　纳入灾后重建统筹安排

　　因地震灾害损毁的村(社区)活动中心和远程教育系统的恢复重建，纳入灾后重建统筹安排。《意见》指出，农村新型社区按照节约、集约原则，建设功能齐全、便捷高效的综合服务中心，实行政务及公共服务社区代理制。其他村(社区)依托活动中心，完善公共服务配套设施，拓展服务功能，建立村(社区)基本公共服务平台。